文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期(qī)，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济(jì)面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提(tí)到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大(dà)成效，但客(kè)观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)都在(zài)发生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势(shì)和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一(yī)年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内国际两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流(liú)行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的(de)可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临(lín)的问题的(de)定性，问(wèn)题(tí)决(jué)定(dìng)对(duì夜鹭是几级保护动物，夜游鸟是几级保护动物)策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新(xīn)时代(dài)中国特色(sè)社会主义思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力(lì)和激(jī)发(fā)经营主体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提升和(hé)量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效(xiào)，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房(fáng)地产(chǎn)市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展新模(mó)式(shì)。在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐(夜鹭是几级保护动物，夜游鸟是几级保护动物qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办(bàn)发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分(fēn)据实计入工资(zī)总额并(bìng)作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们(men)预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好迎峰度(dù)夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应(yīng)保障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他(tā)事(shì)项”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发中心

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